2016-08-17 来源：心智障碍人士者家长组织联会
“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要▼
▼经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》），对增进障碍人士民生福祉、促进障碍人士全面发展、帮助障碍人士和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。
▼? 关于心智障碍者的教育、平等权利、社区自主生活与就业纲要提出哪些具体目标要求？
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专栏2 障碍人士民生兜底保障重点政策
第9条 支持日间照料机构和专业托养服务机构为100万人次就业年龄段智力、精神、重度肢体障碍人士提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。
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（二）大力促进城乡障碍人士及其家庭就业增收
5.大力发展障碍人士辅助性就业和多种形式就业。东部地区基本满足精神、智力和重度肢体障碍人士等适宜人群的辅助性就业需求，中西部地区每个县（市、区）至少建有一所辅助性就业机构。为辅助性就业障碍人士提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的障碍人士。扶持障碍人士亲属就业创业，实现零就业障碍人士家庭至少有一人就业。
6.加强障碍人士就业服务和劳动权益保护。为有就业意愿和相应能力的障碍人士普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。为就业困难障碍人士提供就业援助和就业补助。实现城镇新增50万障碍人士就业……
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专栏3 障碍人士就业增收重点项目
6.障碍人士辅助性就业示范机构建设项目扶持100所障碍人士辅助性就业示范机构，为有就业意愿和相应能力的障碍人士提供辅助器具和无障碍环境支持，促进职业重建，辐射带动各县（市、区）普遍建立一所障碍人士辅助性就业机构。7.支持性就业推广项目扶持建设障碍人士就业辅导员培训专业机构，培训2500名就业辅导员，帮助更多智力、精神障碍人士实现支持性就业。8.低收入障碍人士就业补助项目对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业，收入达不到最低工资标准、生活确有困难的障碍人士予以救济补助。
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（三）提升障碍人士基本公共服务水平
4.提高障碍人士受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》，依法保障障碍人士受教育权利。为家庭经济困难的障碍儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。鼓励特殊教育学校实施学前教育。鼓励障碍儿童康复机构取得办园许可，为障碍儿童提供学前教育。鼓励普通幼儿园接收障碍儿童。进一步落实障碍儿童接受普惠性学前教育资助政策。继续采取“一人一案”方式解决好未入学适龄障碍儿童少年义务教育问题。规范为不能到校学习的重度障碍儿童送教上门服务。加快发展以职业教育为主的障碍人士高中阶段教育。各地要加大障碍学生就学支持力度，对符合资助政策的障碍学生和障碍人士子女优先予以资助；建立完善障碍学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。大力推行融合教育，建立随班就读支持保障体系，在障碍学生较多的学校建立特殊教育资源教室，提高普通学校接收障碍学生的能力，不断扩大融合教育规模。完善中高等融合教育政策措施，中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对障碍学生的支持保障服务……
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专栏4 障碍人士基本公共服务重点项目
1.障碍人士社区康复服务项目为有需求的障碍人士普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。
2.障碍儿童、青少年教育项目逐步提高障碍儿童学前教育普及水平，适龄听力、视力、智力障碍儿童少年接受义务教育比例达到95%，完成义务教育且有意愿的障碍学生都能接受适宜的中等职业教育。
3.障碍人士中等职业教育和高中阶段教育示范项目依托现有特殊教育和职业教育资源，每个省（区、市）集中力量办好至少一所面向全省（区、市）招生的障碍人士中等职业学校、一所视障人士高中、一所听障人士高中；改善障碍人士中等职业学校办学条件，加强实训基地建设，提高教育教学质量。
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（四）依法保障障碍人士平等权益
1.完善障碍人士权益保障法律法规体系。社会建设和民生等领域立法过程应听取障碍人士和障碍人士服务组织意见。加快残疾人保障法配套行政法规立法进程，研究修订《残疾人就业条例》，开展障碍人士社会福利、教育、视障人士按摩、反残疾歧视等立法研究。促进地方障碍人士权益保障立法和优惠扶助政策制定。建立障碍人士权益保障法律、法规、规章信息公开系统。
3.创新障碍人士权益保障机制。推动建立障碍人士权益保障协商工作机制。拓宽障碍人士和障碍人士服务组织民主参与渠道，有效发挥障碍人士、障碍人士亲友和障碍人士工作者人大代表、政协委员在国家政治生活中的重要作用。大力推进障碍人士法律救助，帮助障碍人士及时获得法律援助、法律服务和司法救助，扩大障碍人士法律援助范围。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台，实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升。建立完善障碍人士权益保障应急处置机制。
公约·知识
《联合国残疾人权利公约》关于平等权利、社区自主生活、教育和就业方面都有哪些内容？
第十二条 在法律面前获得平等承认
一、缔约国重申障碍人士享有在法律面前的人格在任何地方均获得承认的权利。
二、缔约国应当确认障碍人士在生活的各方面在与其他人平等的基础上享有法律权利能力。
三、缔约国应当采取适当措施，便利障碍人士获得他们在行使其法律权利能力时可能需要的协助。
四、缔约国应当确保，与行使法律权利能力有关的一切措施，均依照国际人权法提供适当和有效的防止滥用保障。这些保障应当确保与行使法律权利能力有关的措施尊重本人的权利、意愿和选择，无利益冲突和不当影响，适应本人情况，适用时间尽可能短，并定期由一个有资格、独立、公正的当局或司法机构复核。提供的保障应当与这些措施影响个人权益的程度相称。
五、在符合本条的规定的情况下，缔约国应当采取一切适当和有效的措施，确保障碍人士享有平等权利拥有或继承财产，掌管自己的财务，有平等机会获得银行贷款、抵押贷款和其他形式的金融信贷，并应当确保障碍人士的财产不被任意剥夺。
第十九条 独立生活和融入社区
本公约缔约国确认所有障碍人士享有在社区中生活的平等权利以及与其他人同等的选择，并应当采取有效和适当的措施，以便利障碍人士充分享有这项权利以及充分融入和参与社区，包括确保：
（一）障碍人士有机会在与其他人平等的基础上选择居所，选择在何处、与何人一起生活，不被迫在特定的居住安排中生活；
（二）障碍人士获得各种居家、住所和其他社区支助服务，包括必要的个人援助，以便在社区生活和融入社区，避免同社区隔绝或隔离；
（三）障碍人士可以在平等基础上享用为公众提供的社区服务和设施，并确保这些服务和设施符合他们的需要。
第二十四条 教育
一、缔约国确认障碍人士享有受教育的权利。为了在不受歧视和机会均等的情况下实现这一权利，缔约国应当确保在各级教育实行包容性教育制度和终生学习，以便：
（一）充分开发人的潜力，培养自尊自重精神，加强对人权、基本自由和人的多样性的尊重；
（二）最充分地发展障碍人士的个性、才华和创造力以及智能和体能；
（三）使所有障碍人士能切实参与一个自由的社会。
二、为了实现这一权利，缔约国应当确保：
（一）障碍人士不因障碍而被排拒于普通教育系统之外，障碍儿童不因障碍而被排拒于免费和义务初等教育或中等教育之外；
（二）障碍人士可以在自己生活的社区内，在与其他人平等的基础上，获得包容性的优质免费初等教育和中等教育；
（三）提供合理便利以满足个人的需要；
（四）障碍人士在普通教育系统中获得必要的支助，便利他们切实获得教育；
（五）按照有教无类的包容性目标，在最有利于发展学习和社交能力的环境中，提供适合个人情况的有效支助措施。
三、缔约国应当使障碍人士能够学习生活和社交技能，便利他们充分和平等地参与教育和融入社区。为此目的，缔约国应当采取适当措施，包括:
（一）为学习盲文，替代文字，辅助和替代性交流方式、手段和模式，定向和行动技能提供便利，并为障碍人士之间的相互支持和指导提供便利；
（二）为学习手语和宣传听障人士的语言特性提供便利；
（三）确保以最适合个人情况的语文及交流方式和手段，在最有利于发展学习和社交能力的环境中，向视障、听障人士，特别是视障、听障儿童提供教育。
四、为了帮助确保实现这项权利，缔约国应当采取适当措施，聘用有资格以手语和（或）盲文教学的教师，包括障碍人士，并对各级教育的专业人员和工作人员进行培训。这种培训应当包括对障碍的了解和学习使用适当的辅助和替代性交流方式、手段和模式、教育技巧和材料以协助障碍人士。
五、缔约国应当确保，障碍人士能够在不受歧视和与其他人平等的基础上，获得普通高等教育、职业培训、成人教育和终生学习。为此目的，缔约国应当确保向障碍人士提供合理便利。
第二十七条 工作和就业
一、缔约国确认障碍人士在与其他人平等的基础上享有工作权，包括有机会在开放、具有包容性和对障碍人士不构成障碍的劳动力市场和工作环境中，为谋生自由选择或接受工作的权利。为保障和促进工作权的实现，包括在就业期间致残者的工作权的实现，缔约国应当采取适当步骤，包括通过立法，除其他外：
（一）在一切形式就业的一切事项上，包括在征聘、雇用和就业条件、继续就业、职业提升以及安全和健康的工作条件方面，禁止基于障碍的歧视；
（二）保护障碍人士在与其他人平等的基础上享有公平和良好的工作条件，包括机会均等和同值工作同等报酬的权利，享有安全和健康的工作环境，包括不受搔扰的权利，并享有申诉的权利；
（三）确保障碍人士能够在与其他人平等的基础上行使工会权；
（四）使障碍人士能够切实参加一般技术和职业指导方案，获得职业介绍服务、职业培训和进修培训；
（五）在劳动力市场上促进障碍人士的就业机会和职业提升机会，协助障碍人士寻找、获得、保持和恢复工作；
（六）促进自营就业、创业经营、创建合作社和个体开业的机会；
（七）在公共部门雇用障碍人士；
（八）以适当的政策和措施，其中可以包括平权行动方案、奖励和其他措施，促进私营部门雇用障碍人士；
（九）确保在工作场所为障碍人士提供合理便利；
（十）促进障碍人士在开放劳动力市场上获得工作经验；
（十一）促进障碍人士的职业和专业康复服务、保留工作和恢复工作方案。
二、缔约国应当确保障碍人士不被奴役或驱役，并在与其他人平等的基础上受到保护，不被强迫或强制劳动。