改革开放以来，我国实行市场经济，建筑行业学习借鉴发达国家建筑企业施工管理经验和做法，实行招投标制，项目经理责任制、建设监理制、施工总承包等制度、改革项目施工管理方式，促进建筑企业管理体制改革，为建筑企业走向市场起了很大的促进作用，使建筑业得到突飞猛进的发展。但是，在实行工程项目施工总承包过程中，还存在着很多问题，多头施政，关系不顺，施工总承包方与专业承包方矛盾很多。针对这个问题，最近，大连市建筑行业协会组织调查组，对施工总承包企业在施工过程中存在的问题进行了深入调查研究，听取了企业的意见和建议。
一、施工总承包企业在施工过程中存在的问题
(一)施工总承包企业管理作用难以发挥。通过招标中标的施工总承包企业，与业主签订合同，对工程的施工负全部责任，但实际上施工总承包企业难以做到，有很多矛盾解决不了，很多关系理不顺，使施工总承包企业无能为力。可以说，施工总承包企业只剩下了外壳，失去了施工总承包工程管理的实际作用。
(二)违规发包。有的业主在发包工程时肢解主体工程，有的发包给不具备相应资质的专业承包公司，甚至发包给个人以挂靠的名义承包专业工程。
(三)加大施工管理难度。业主发包的专业工程，让施工总承包企业负责管理，大部分业主不给施工总承包企业管理费，专业承包公司不给配合费(指专业承包公司用施工总承包企业的设备机具等)。
(四)施工总承包企业与专业承包企业矛盾加大。专业承包公司出现的工程质量安全问题，施工总承包企业是有责任的，但专业承包公司不服管理，根本不听，照干不误，施工总承包企业只好向监理单位和业主反映，引起专业公司与施工总承包企业之间的矛盾，增加怨恨，关系恶化，互相推诿，影响非常不好。
(五)影响工程进度。一项工程除了主体建筑以外，专业工程很多，几十项，各专业、各工种既需要有先有后穿插进行施工，而且还要互相配合，给予方便，这就需要施工总承包企业组织协调他们，保证工程进度不受影响，但由于业主没有赋予工程总承包企业管理的手段和利益，专业承包公司往往不服从指挥、不服从安排，各干各的必然影响工程进度。如：有一项工程，业主发包了42项专业工程，而且不通知施工总承包方，把工程现场搞得很乱，进度很慢，返工现象多，市政府很不满意，只得让行政主管部门派人现场指挥。
(六)施工方式管理不到位。在计划经济时，业主建一项工程项目，往往要组织基建班子指挥施工。1995年以前，大连市建委在大连市审批了108个机关、厂矿基建班子，有资格组织工程施工。但学习了外国经验，实行建设监理制，代替业主监管工程，这极大减轻了业主单位的负担，是一个比较先进的做法。1996年，市建委将经过批准的108个基建班子全部解散，取消管理项目的资格，这是向运用市场经济手段管理工程迈出了一大步。现在，有的业主观念没有转变，仍然按计划经济手段组织一些人发包项目、管理项目，没有发挥施工总承包企业的管理作用，既浪费人力物力，又加大了工程成本，又把工程的施工搞得很乱，是一件得不偿失的做法，应该通过深化改革加以解决。
二、问题存在的原因和危害
国际上，发达的国家普遍实行的工程项目总承包，从工程的前期准备、勘察设计、材料的购买、专业发包、组织施工、竣工验收等由一个总承包企业负责到底，业主基本上不介入工程施工，由总承包企业负全责，原大连瑞士酒店工程就是典型范例。原建设部于2003年颁布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，就是一项重大的施工方式改革。从大连市、辽宁省乃至全国建筑行业企业的实际情况看，在施工过程中实行工程项目总承包是难以做到的。现在，普遍实行施工总承包，这是符合中国国情的。但在施工总承包中存在的问题，分析起来，有以下原因。
(一)思想不解放，观念陈旧。住建部要求以市场化运作实行工程项目管理。业主和施工总承包方以具有法律效力的合同确定双方的责任和权利，但我们的部分业主，观念陈旧，仍喜欢于按计划经济方式管理工程，他们认为，我投资的工程我为什么不能管呢？正像在市场经济条件下，政府职能转变一样，以行政性政府向服务性政府转变，不是不让你管，而是让你转变管理方式，要采用市场运作的方式去管理工程项目，才能把工程项目管好。
(二)利益驱动所致。为什么业主那么积极要直接发包专业工程呢？本来施工总承包企业对一些专业工程，自己有资质、有队伍，但业主不让他干，单独发包，自己发包图省钱，这是利益驱动所致。
在调查中，我们发现了一个奇怪的现象，一个集团的开发项目用自己的建筑队伍实行施工总承包，自己的队伍能够承担的专业工程就由他们自己施工，这是顺理成章的。但实际上不是这样，而是不让自己施工总承包队伍承包专业工程(有资质的专业承包)，而让他的开发单位直接对外发包，原因是他不相信自己的建筑队伍。由开发单位发包，可以省钱。这是集团领导让开发单位发包的目的，因为他的开发单位和建筑公司是一个集团两本账，正像亲兄弟明算账一样，这就不足为奇了。
(三)人情关系所致。有的领导和权利部门找到业主要给他的三亲六故、过去的身边工作人员和朋友找活干，业主碍于人情和权利，只能睁一眼闭一眼，也不进行资质审查，就将专业工程发包出去。
(四)建设行政主管部门对工程项目监督管理不到位。对业主发包的专业工程资质不够的或个人挂靠承包的，要认真检查处理。对那些扰乱建筑市场的单位和个人要清除出市场。
存在以上问题的危害性是很大的。一是影响工程质量。跑冒滴漏的通病得不到根除与施工管理不到位有很大关系。有的专业承包公司偷工减料，用料不标准，甚至出了问题找不到踪影，影响工程质量。二是出了质量安全事故，推卸责任，给事故处理和善后工作带来麻烦，也影响社会安定。三是很难做到“四节一环保”，违背了国家产业政策；要建设绿色建筑，发展低碳经济，更无从谈起。
三、几点建议
(一)确定业主和施工总承包方管理工程的平衡点。由于国家的法律法规允许业主和施工总承包方将专业工程实行发包，这是现阶段不能改变的现实。我们建议，在业主和施工总承包企业两方面应该找到一个平衡点，就是工程的施工管理。业主和施工总承包方都可以专业发包，但要明确由施工总承包方负责管理，不能像现在这样，谁都管，谁都没认真去管理，等于谁都不去管理。业主要让施工总承包方在施工过程中负全责，要给他权利、手段和利益。要建立约束机制，明确各方责任、义务，把关系理清。要明确业主发包的专业工程，业主要向施工总承包企业缴纳管理费，专业承包公司要缴纳配合费。如有一项工程虽然业主发包，但签专业承包合同时，由业主、施工总承包和专业承包方三家签合同，而且业主通过施工总承包方向专业承包方付专业工程进度款，理顺了施工总承包方和专业承包方在施工管理上的关系，这样专业承包方也自然服从施工总承包方管理。
(二)修改建筑法等法规。建议国家住建部和各级政府行政主管部门，修改法律法规时，应该有一个界定。我们认为应该明确，凡是施工总承包方有资质的专业工程由施工总承包方承建，其余由业主实行专业发包。或者是规定哪些专业工程项目由业主发包，哪些由施工总承包方发包，在内容上界定清楚，从而使发包工程有序进行，避免混乱。同时，要制定规章制度，进一步明确施工总承包方在管理工程上的权利、责任和利益，使参加工程建设各方在工程管理中有所遵循，严格执行，理顺关系，减少麻烦。
(三)加强工程项目管理的监督检查。政府和行政管理部门要加强工程项目施工中的监督检查。对那些工程发包中，不具备资质的专业承包公司承包工程的，以个人名义，通过挂靠来承包工程的，要发现一起，处理一起，以便净化建筑市场。
(四)尽快实行施工总承包向工程项目总承包转变。按照党中央国务院转变经济发展方式的要求，住建部和各级行政主管部门，要下定决心，采取强有力的措施，尽快实行由施工总承包向工程项目总承包转变，与国际接轨，使建筑企业的施工管理水平更上一层楼，跃上新台阶。