近年来，住房问题在中国社会里一直是万众瞩目的热门话题。这是因为：一则"居者有其屋"本是老百姓的基本社会权利之一，也是ZF公共服务的基本职责之一；二则围绕解决住房问题，中央ZF前前后后已经出了那么多政策，老百姓期盼有个好的结果。然而…… 一.房地产价格"假摔"和保障房建设"他信" 　　期盼"金九银十"，这是已经处于"惨淡经营"的房地产商对楼市季节性销售高峰的美好愿景。但是，近日里媒体报道的相关信息依然不乐观：国庆期间，北京、上海、深圳三地楼市依然"悲摧"，成交量被用"冰冻"二字来形容。北京房地产商"以价换量"的如意算盘落空，而上海、深圳的楼盘折扣则被直指"无诚意"。有研究表明：楼市的成交量到年底前不会有起色。但是，即便如此，价格依然不会大幅下探。业内人士的解释是：多番调控已经打破了原来的售楼规律，开发商已不再按季节规律推盘，"十一"难再是判断楼市的节点这恐怕只能看作是一种自我解嘲或自我安慰。 　　今年上半年，随着对房地产的调控措施越来越紧，各大城市也曾屡屡传来被称为"拐点论"的利好消息。据说，"房价过快上涨势头"已经得到初步遏制。但是，这一论断随即就被谑称为"假摔"各大城市主城区的房价虽涨幅不大，但一直在小步紧跑，传言中的"下跌"基本上都集中在郊区或所属的县镇。于是，真正想买房自己住的老百姓，仍然只能指望保障性住房。 　　当然，不负众望，今年以来，高层领导已经屡次就保障房对人民群众作出了承诺。温总理在《求是》杂志发表文章指出："落实好1000万套保障性住房开工建设计划，是确保房地产市场调控效果的重要举措，也是一项必须完成的硬任务，不能有丝毫懈怠。"接着，在夏季达沃斯论坛上，温总理表态："中国将坚持以人为本，更加重视保障改善民生，走共同富裕的道路。"他特别指出："全国城镇保障性住房覆盖面要达到20%。" 　　如果再回过头去看年初的相关说法，可以发现，也许如今已经从当时的立场上稍稍后退了几步。当然，当时的立场也是模糊的，譬如年初时有"今年再建保障性住房1000万套，明年再建1000万套，也就是在今后五年能够建设3600万套"的说法，但到下半年，见诸报端的表述已经是"开工建设"。然而翻开年初的正式报告，提法却正是"开工建设"，也许当时大家期望过高，都有点犯迷糊。 　　如果说到完整的保障房政策，不但要尽快建设，而且要合理分配。如今把保障房建设的重点放在公租房和廉租房上，因此"管理"和"退出"机制就显得格外重要了。对于这一点，高层始终是很清醒的："保障性住房建设以后，管理和退出机制现在就要着手制定规则，这样我们就实行了一个完整的从建设到管理，到退出这样一个完整机制。" 　　对于保障房的"管理"和"退出"，我们关注到，从年中开始，有关保障房政策的报道中，与公租房相关的政策正在悄然地起着变化：9月末，中新网报道，针对公租房"退出难"的问题，江苏省住建厅官员表示，退出公租房不是指立刻将房源交回，而是鼓励住户就地向经济适用房和商品房转换。其实早在6月间，媒体就曾经报道，目前多地均在探讨地方ZF与开发商可以接受的模式，比如广东省的联合开发模式，公租房"先租后买"政策以及多地的"共有产权模式"。同时，媒体称，对于地方ZF的这些探索，住建部将"不会卡得太死"。 窃以为，诸如此类的政策变化其实是很有道理的，我们正在以继续以"摸着石头过河"的精神试探着走向正确的方向。 　　回顾近年来住房政策的种种变化，令人扼腕：解决中国社会的住房问题要靠"保障房"而不是靠"房地产"，这个观点笔者从2004年开始坚持不懈地讲了6年，到去年下半年才算有了成效。ZF表态了：ZF应该管的主要是保障性住房，解决的主要是中低收入者的住房问题。再接下来，在制定"十二五"规划时，又发出了要"在今后五年，新建保障性住房3600万套"的豪言壮语。但是，让人不解的是，半路上突然杀出个程咬金，"保障性住房应当以公租房和廉租房为主"。于是，今年两会期间，我接连写文章对这个任务目标提出了异议，可惜并未引起重视。我在文章中表达了这样一些意见： 　　先说廉租房，其对象实际上受到经济收入和住房面积的双重限制，因此这是一个很小的社会群体。据有关方面披露，整个北京市符合条件的只有24000户。所以，这个问题其实不难解决。就此推论，廉租房怎么也不可能"为主"。 　　再说公租房。如果我们不健忘，那么就回想一下10年前我们为什么要进行住房改革？当年住房改革的目标不就是公租房吗？建国以后，一直到80年代，中国人住的都是公租房。要是ZF盖房子出租能够满足人民群众的需要，我们为什么要搞"房改"。有人说，现在的公租房与以前的福利房不同。但了解历史的人都知道，福利房恰恰是因为公租房满足不了需要才异化出来的怪物其本质还是公租房。 　　公租房有显而易见的三大缺点：一是ZF必须筹措大量资金去建房，这是当前各级地方ZF都发怵的事情；二是建起来又只能低价出租，很难或者根本无望收回成本；三是房子的产权是公家的，所以建起后房屋维修的资金都得ZF掏出来。综上所述，以公租房为主，其"保障性"实际上是很难普遍实现的，而且难以持续发展。因此，实施房改前实行公租房政策的时代，ZF逐渐在住房问题上形成了对人民群众的大笔 "欠债"。