食品安全风险除了来自于食品本身和食品链过程中以外，来自于食品包装容器及材料的风险也不容忽视。在与食品接触的过程中，食品包装容器及材 料中的有毒有害物质，如铅、镉、等重金属，以及甲醛、多氯联苯等化合物可能会迁移并渗入到食品中，造成食品污染。近年来出现的食用油塑料桶的增塑剂（邻 苯二甲酸酯）、国产奶瓶双酚A 等事件，在一定程度上导致了人们对食品安全的恐慌。因此，确保食品包装容器及材料的安全也是食品安全不可或缺的环节。不断加强食品食品包装容器及材料标准 化，建立健全食品标准体系是确保食品包装容器及材料的重要手段。本文拟对食品包装容器及材料标准体系及其实施建议进行探讨，以期对我国食品包装容器及材料 标准化建设提供参考。
   1 国内外食品包装容器及材料标准体系的现状
   1.1 我国食品包装容器及材料标准体系的现状及问题
《食品包装容器及材料分类》（GB/T 23509- 2009） 中规定，食品包装容器及材料按照材质分为塑料包装容器及材料、纸包装容器及材料、玻璃包装容器、陶瓷包装容器、金属包装容器及材料、复合包装容器及材料、其他包装容器、辅助材料和辅助物。
   近年来，我国食品包装容器及材料标准化工作建设不断加强，取得了较为丰硕的成果，为确保人民身体健康和安全、促进食品国际贸易发挥了重要作用。截至 2009 年12 月，我国食品包装容器及材料标准共有513 项，其中国家标准412 项、行业标准101 项、强制性标准98 项、推荐性标准415 项；标准类型主要有食品包装容器及材料的产品质量规格和性能指标标准、安全卫生标准、分析和检测方法标准、标签标识标准等；平均标龄为11.56 年，
   其中标龄超过10 年的占57%；采标率约为10%，其中国家标准的采标率为12.5%、行业标准的采标率为3.23%。
   相关的全国标准化技术委员会主要是全国包装标准化技术员会（SAC/TC49，下设袋、包装机械等4 个分技术委员会） 和全国食品直接接触材料及制品标准化技术委员会（SAC/TC397，下设基础、金属制品等6 个分技术委员）。食品包装容器及材料行业标准涵盖面较广，涉及轻工行业标准、商品检验行业标准、包装行业标准、粮食行业标准、供销合作行业标准、水产行业 标准等。
   目前，我国食品包装容器及材料标准体系的主要问题是尚未构建一个以质量安全为核心的标准体系；部分食品包装容器及材料标准的科学性不足，市场适用性较差。
   1.2 国外食品包装容器及材料法规与标准体系的启示
与国际和国外发达国家相比，我国在食品包装标准体系的研究尚在起步阶段，因此借鉴国外的成功经验和先进理念非常重要。
   美国对食品包装容器及材料的卫生要求采用法律的形式进行规定，并且进行分类管理。美国联邦法规第21 卷《食品、药物和化妆品》指出，食品必须在符合卫生要求的条件中包装；食品包装材料的生产必须依据良好的管理规范（GMP）；与食品接触的包装材料及其组 成成分必须符合要求。美国将食品包装容器及材料划入食品添加剂，对于包装材料的管理分为免于管理、食品添加剂审批和食品接触物质通报等3 种模式。
   欧盟则注重从源头上控制食品包装容器及材料的安全问题，特别强调从安全生产、流通和消费的连续管理，强调以科学为基础，所有食品包装容器及材料标准必须 以基于科学基础上的“风险分析”结果为依据，消除风险评估中的各种不确定因素。将行政管理规定与技术要求合二为一，政府管理具有更强的可操作性。技术性要 求形式多样化，分布在条例、指令、决定建议或意见等法律文件中，而不是单一的标准文本。欧盟对食品包装材料的管理包括框架法规、特殊法规和单独法规等3 种。框架法规规定了对食品包装材料管理的一般原则，特殊法规规定了框架法规中列举的每一类物质的特殊要求，单独法规是针对单独的某一种物质所做的特殊规 定。欧盟对食品包装容器及材料的要求通常包括包装材料允许使用物质名单、质量规格标准、暴露量资料、迁移量资料、检验和分析方法等。