我国有着丰富的草原资源,草原总面积为4亿多公顷,占国土总面积的42%,占世界草原总面积的10%,仅次于澳大利亚,居世界第二位.在过去的几十年间,我国草原以其独特的生态维护效能,保护着我国的生态安全.但是近几十年来,我国草原90%以上都处于不同程度退化、沙化,其中,30%严重退化、沙化.对于草原的退化、沙化,国家投入了大量的人力、物力,采取了各种技术措施,如飞播、打并、人工草地建设等,然而,这些措施的实施只是解决了部分问题,并没有从根本上解决草原退化、沙化的问题.此问题已引起学术界的广泛关注,人们在研究自然因素、人为因素对草原生态环境的影响时,开始研究更深层次因素--制度因素.因为制度是规范人的行为的,人的行为与制度的设计与供给是密切相关的.高效率的制度可以协调人与自然的关系,而低效率的制度则破坏人与自然的关系.本文将对草原制度因素--主要是改革开放以来的草原产权制度进行研究,研究其对草原生态环境的影响,从而探寻草原生态治理的新途径.