交通建设监理技术、业务交流， 2011 年11 月27 日，中国交通建设监理协会组织“中国交通建设监理相关人员赴巴西智利考察团”（以下简称考察团）启程赴巴西、智利，进行了为期10 天的考察。按照计划，考察团先后在巴西圣保罗、衣瓜苏、里约热内卢以及智利圣地亚哥等城市参观了交通工程建设现场以及相关交通基础设施，访问了巴西衣瓜苏市、里约热内卢市交通局以及智利公共工程建设部公路局，分别与三个单位的负责人及相关人员交流了两国交通建设、管理方面的情况。
通过一系列访问、交流和实地参观、考察，我们对巴西、智利两国交通建设、管理及基础设施维护的有关制度、运作模式以及有关的操作方法有了一定的了解和认识，同时也得到了一些启示。
巴西智利交通建设及管理印象
由于旅途遥远，在国外逗留的时间较短，可以说是浅尝辄止，走马观花。因此，我们对巴西、智利两国交通建设及管理的基本状况，尚缺乏完整与深入的了解与认识。
尽管如此，两国交通建设及管理状况的各方面还是给我们留下了比较深刻的印象。
两国的交通建设规模相对较小，新一轮建设热潮即将到来
无论是巴西还是智利，很难看到类似我国大陆遍地开花的建设工地场面。即便是在圣保罗、里约热内卢、圣地亚哥这样的南美洲大型城市，其交通基础设施无论是规模还是崭新程度，似乎与国内都有不小的差距。或许，巴西、智利作为发展中国家，其经济实力与欧美发达国家相比，还有较大差距。但巴西作为金砖国家的成员，目前国内生产总值已居全球第六，近年来的发展速度非常快。据里约热内卢市交通局官员介绍，巴西新一轮基础建设的高潮即将到来，希望中国的投资公司、建设单位、企业和咨询公司到巴西来，以“特许经营”模式参与建设。
“特许经营”与“政府直接操作”
在巴西和智利，交通建设项目的实施通常有两种基本模式。一种是通过“特许经营”模式，由私营公司或企业（包括国外的风险投资公司）承担项目的建设、经营与维护；另一种是由政府直接负责项目的操作和管理。据介绍，特许经营的项目往往都是投资回报比较快、效益比较好的项目。
而那些 “硬骨头”，只能政府自己来“啃”了。
当然，二者都离不开咨询机构的介入。
所谓建设项目“特许经营”制度，类似于国际上通行的B O T 模式。包括国外的风险投资公司在内，私营公司可以申请以B O T 模式取得公共工程（包括公路、机场、港口码头项目）的建设、经营与维护资格，项目建设阶段的投资可以通过运行阶段收取过路、过桥费的方式收回，也可以由政府按照合同约定的周期与回报逐步支付。
对特许经营项目工程建设的监理，由B O T项目业主聘请有资质的咨询公司进行，但需要接受政府主管部门的监督管理。
据介绍，自1993 年至今，智利按照特许经营模式已经成功运作了68 个项目，投资超过150 亿美元。这个数字对中国来说或许很小，但对于只有1800 万人口的智利来说，是很大的数目。未来3 年，智利还将有73 亿美元的项目（包括医院建设、市区隧道、机场建设项目），目前正在招商。
除了特许经营以外的、由国家投资的工程建设项目，由政府部门专门负责，内容包括对设计、施工、经营、维护的管理。
具体负责设计、施工、监理的单位，由政府部门通过招标确定。以智利为例，2011年全国总预算为16 亿美元，91% 用在工程上，其中道路的维护、维修约占总预算的48%。公路局负责的项目，相对于特许经营项目来说，往往都是比较困难、复杂、投资回收慢的项目，因此建设难度往往就更大一些。
“慢工出细活”
无论是巴西还是智利，工作节奏都很慢，工程建设也不例外。这种“慢吞吞”的节奏，在我们国内似乎是很难容忍的。
但慢有慢的好处，就是“慢工出细活”。
观察一些著名的建筑、交通基础设施，尽管已经有十数年历史，至今仍然十分完好，有关结构细节非常讲究品质。近年来，巴西、智利的建设规模虽然不大，但也非常注重对建设过程的控制，监理发挥了很大的作用。只是，工程的周期往往都比较长。
重视交通基础设施的“养护”
巴西、智利政府在交通基础设施管理方面，非常注重“养护”。这与国内 “重建设、轻养护”形成了一个鲜明的对比。近年来，智利政府用于维护、维修的经费，占总预算的48%，比例之高出乎想象。通过本次考察我们感到，我们国内在建设阶段对工程质量的控制上，制度并不落后，但在运行阶段维护的投入以及对维修工作中的检测、评估方面的质量监督与控制，似乎并未引起足够重视。
动态交通管理模式值得借鉴
圣保罗是巴西最大的城市，仅小轿车的数量就700 万辆，市内交通压力非常大。
圣保罗市区除了几条主要道路外，大多数街道比较狭窄，上坡下坎，路线非常复杂，但很少遇到类似在北京、上海几乎无处不有的“堵车”现象。圣保罗、里约热内卢、圣地亚哥等城市比较先进的动态交通管理模式，值得借鉴。他们除了采用设置单行线、限号出行等常规控制手段以外，还根据交通流量进行动态控制。举例说，类似于北京长安街等主要道路，在早上七点至九点的上班高峰时段，平时双向行驶的8 个车道，全部改为进城方向的单向车道。在下午下班时五点至七点的高峰时段，又全部改为出城方向的单向车道了。联想到国内大中型城市的车辆拥堵状况，考察团一行认为，圣保罗等城市的“动态交通管理模式”，值得学习借鉴。
南美经验带来的启示
走出国门会有新的机遇
通过对巴西、智利的考察访问，考察团认为，巴西、智利所推崇的“特许经营”模式，对于中国交通建设企业、监理机构 “走出去”
是一个很好的契机。巴西、智利交通管理部门的官员恳切地希望中国的交通建设企业到巴西、智利来投资从事特许经营项目，也希望中国的监理公司到巴西、智利来申请资质，进而在巴西、智利从事监理业务。可以想象，伴随着“金砖国家”以及新兴国家经济的不断快速发展，中国交通建设企业下一轮竞争的舞台将移至国际。30 年来，少数交通建设监理企业已经走出国门为我们探了路，只要做好准备，抓住机遇，必将有更多的交通建设监理企业走出国门。
交通建设监理企业要尽快“转型”
目前，我国经济社会正处于转变发展方式的“转型”关键时期，交通运输业已经开始进入“后建设”时代。交通建设监理企业如何“转型”，实现科学发展的问题，已迫在眉睫。一些公路监理企业已经开始考虑如何进入、占领国内公路养护市场了，这是有远见的。现在国际工程咨询 （监理）企业的业务已经覆盖工程项目管理的全过程（包括工程项目前期的可行性研究咨询、施工阶段的监理、工程的后评估等），国际工程已普遍推行的项目管理及我国已经出现的工程代建制等新的工程管理模式以及监理企业走出国门、与国际接轨，都需要我们交通建设监理企业尽快“转型”，转变发展方式。